由于养犬常常诱发各种邻里矛盾和冲突，山西长治狗咬人酿成血案的事件近日也成为网上热议话题。江苏常州在基层治理中，实行全过程民主，推动单向管理向联动型治理转变，把百姓生活中的养犬难题真正变成生活乐事。
浦南南村是江苏省常州市天宁区兰陵街道的住宅小区，始建成于1995年，包含24栋住宅楼、1015户居民，归属浦陵社区管辖。由于小区居民文明养犬意识参差不齐，矛盾冲突频发。今年7月，该小区一养狗业主早上遛狗时未牵绳，任由狗狗在小区店门口便溺，店主上前交涉无果，将狗打死，导致冲突升级。 面对养犬难题，浦陵社区构建以党建为引领，以社区为核心，联动社工站、小区志愿者、社区执法部门、公益慈善资源等治理共同体，实行全过程民主，推动单向管理向联动型治理转变。
精准摸排，筑牢养犬治理数据基础
兰陵街道社工站文明养犬项目负责人阳琪和朱倩介绍，她们首先联合志愿者组成走访小组开展“敲门行动”，对小区养犬住户进行全覆盖排查，详细登记犬只品种、年龄、免疫情况等信息，建立“一犬一档”管理台账，完成南村51户养犬家庭的登记，首次登记率就达80%以上。接着，她们发起组建了小区养犬微信群，邀请宠物医院医生进群，为业主们交流养犬经验、反馈问题提供渠道。
6月，社工站联合社区居委会、常州市动物疫病预防控制中心、红梅动物医院等专业机构，开展免费宠物疫苗接种活动，为社区养宠家庭提供免疫服务，同步完善犬只健康信息，强化疫病防控。
民主协商，凝聚全体业主公约共识
7月7日，社区邀请社工站、物管会、居民代表、楼栋长等多方人员一起参与讨论文明养犬议题，在小区廊桥和食堂门口开展“流动小板凳”活动，以拉家常方式与养犬业主充分沟通，收集民意，结合《中华人民共和国民法典》《常州市养犬管理条例》等法律法规，起草了《浦南南村小区文明养犬公约（草案）》，明确养犬登记、牵引约束等正向规范，划定禁养犬种等负面清单，设置“文明养犬示范户”奖励与违规处理机制，并通过党支部会议、物管会议等开展讨论，通过入户、微信等多渠道征求业主意见，后经业主大会表决通过。 常州社会工作领域的专家，常州工学院的杨春华博士介绍，专门就小区养犬问题而召开业主大会会议进行表决，在全国都不多见。
图1：召开楼栋长会议讨论养犬议题 图2：就文明养犬公约业主进行投票
多方聚力，健全文明养犬监督体系
多方位，群众性的监督体系是我国全过程民主实践中的重要特色。浦陵社区党总支书记赵超介绍，养犬文明公约颁布后，他们还发动小区党员和积极分子，成立由社工和志愿者组成的“文明养犬巡逻队”，制定《南村文明养犬督导队志愿者积分管理制度》，建立多元监督机制，实行“定期巡逻+业主抓拍+红黑榜公示”模式，鼓励业主随手抓拍不文明行为反馈至社工站，对遛狗不牵绳、粪便不清理等行为进行公示，并及时劝导。
对多次违规、拒不配合的养犬业主，社区居委会联合辖区派出所上门劝导，必要时协调执法部门按规定处理，提升公约执行力，形成“劝导-警示-执法-改正”的治理闭环。
图3：小区孩子通过手绘进行宣传 图4：通过日报制度及时通报不文明养犬行为
赵超书记介绍，经过数月治理，小区内遛狗不牵绳、粪便不清理等问题得到有效遏制，养犬引发的投诉纠纷大幅下降，业主微信群呈现从对养犬“吐槽抱怨”转为“互相夸赞”的和谐氛围。 (图文：程力)
责任编辑：邱宁
