构建完善长效机制提高国有企业腐败治理效能

  国有企业作为社会主义经济的命脉和支柱，必须要以坚持党的领导为前提，深入开展党风廉政及反腐倡廉工作，杜绝国有资产流失，保证国有经济的物质基础不动摇，最终实现国有资产的保值增值。要取得反腐斗争的最终胜利，企业就必须要围绕生产经营中心任务，建立健全反腐制度体系，形成制度反腐的强大合力，才能从根本上遏制腐败，消除腐败土壤，打造出廉洁高效的现代化企业。

1国有企业腐败问题的特点
 

  国有企业腐败问题具有长期性与复杂性。从成效来看，在国有企业领域中反腐败斗争取得了一定成绩，但是，我们也要清醒地看到国有企业反腐败工作还任重道远。结合近年来国有企业腐败的案例来看，以看似合法的形式掩盖违法行为的腐败案件多发且频发，有的国有企业领导人员在企业收购重组、投资入股、招标投标等一系列生产经营活动当中，利用企业监督与管理存在的漏洞和法律法规不完善等条件想方设法“钻空子”、打“擦边球”，以奖励激励、商务活动和为职工谋福利等借口从中谋取违法利益，手法颇为隐蔽，同时也为调查取证与定性处理加大了难度。通过深入分析近年来通报的案件，发现国有企业腐败形式存在现金、改制、分红、重组等多种手段，且案件数额急剧增加，加之过程中涉及权力的分配和让渡，腐败问题并非在受益人所属的国有企业直接发生，更多的是采取“嫁接”的形式进行利益输送和产生权力寻租，因此难以发觉。

2构建完善长效机制提高国有企业腐败治理效能

2.1强化企业制度反腐的顶层设计
 

  “要强化反腐败体制机制创新和制度保障，把建立健全惩治和预防腐败体系作为国家战略和顶层设计”。这明确的告诉我们要形成和实现制度反腐的，就要着眼强化制度反腐工作的顶层设计，要从严、实、优等方面充分进行论证，强化创新，把权力运行制约和监督机制做实做深，形成行之有效的制度运作机制、权力监控机制，从源头把防治腐败工作从源头上抓起。从更加宏观的方面讲，反腐倡廉的制度设计要以企业的顶层设计为依托，“反腐制度体系”既要考虑横向的层面，还要考虑纵向的层面；要进行清理整合优化，注重从整体上、宏观上、系统上对反腐制度进行全面、系统、深入地规划，搭建务实、管用的制度框架设计，做到不重复、不遗漏，避免不协调，从整体上、细节上提高制度建设的质量，形成具有全局性、系统性的高效反腐制度体系。

2.2健全完善国有企业腐败风险内控机制
 

  充分发挥党组织在国有企业的政治核心作用，在公司治理的各环节中加强党的领导，并将这一理念进行制度化和程序化。中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》明确强调，要把加强党的领导和完善公司治理相结合。要积极适应公司制改革新形势新要求，在公司制企业优化整合、混合所有制改革等工作中，同步优化各级党组织设置，持续做好“党建入章”工作，确保党的组织体系和党的工作全覆盖。加强董事会建设，每年度开展对专兼职外部董事履职评价工作；建立总经理办公会决策事项季度督办制度，全面落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制。

2.3要加快构建现代企业制度，强化廉洁风险防控
 

  廉洁是健康企业的基础元素，是获得成功的先决条件。创建清廉企业，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。这里最重要的一环就是要加快建立健全企业内部监督制约机制，推动国企纪检、巡察、审计、法务、风控、工会、业务等各项监督统筹衔接、有机贯通、相互协调，构建大监督格局，强化廉洁风险防控。要加强国有企业债务风险管控，深入开展防止国有企业资本无序扩张、地方债务领域腐败问题等专项治理，健全完善出资人监督、审计监督、纪检监察监督、巡察监督等统筹衔接的国资综合监督体系，构建业务监督、综合监督、责任追究闭环链条。

（作者：朱振宇   平煤股份四矿）